Devleti olan milletler ve devletsiz milletler vardır. Ve Sahra-altı Afrika’da üçüncü bir kategori daha var: Ulussuz devletler. Bunun bir örneği Etiyopya’dır. Afrika’nın en kalabalık ikinci ülkesi olan Etiyopya, devlet tarafından tanınan iki şehri ve dokuz etnik özerk bölgesel birimi olan bir federal demokratik cumhuriyettir. 90’dan fazla farklı etnik grup ve 80 dil ile Etiyopya, dünyadaki etnik ve kültürel açıdan en çeşitli ülkelerden biridir. Çeşitlilik dinde de göze çarpıyor, ülkedeki birçok insan Ortodoks Hristiyanlığı veya İslam’ı takip ediyor. Bununla birlikte, Protestanlık, Roma Katolikliği ve geleneksel dinlerin birçok taraftarı var.
Etiyopya (BBC)
Ülke, ulusal ordu ile Etiyopya’nın kuzeyindeki Tigray bölgesinden isyancı örgüt olan Tigray Halk Kurtuluş Cephesi (TPLF) liderliğindeki isyancı gruplardan oluşan bir koalisyon arasında kararsız bir mücadeleye tanık olduğundan, son iki yıl Etiyopya için son derece çalkantılı geçti. Nihayet 2022’nin sonlarına doğru Etiyopya federal hükümeti ve Tigray isyancıları bu iki yıllık metastatik savaşı sona erdirmek için bir barış anlaşması imzaladı. Ancak barış anlaşmasına rağmen, her iki taraf da anlamlı diyaloglara girme konusunda hâlâ isteksiz olduğundan, son iki yılın ruhunu geride bırakmak zor.
Aslında, bazı çetrefilli sorular cevapsız kalıyor. TPLF isyancılarının ve TPLF’nin siyasi bir varlık olarak geleceği nasıl olacak? Her iki tarafça işlenen savaş suçları için cezalar olacak mı? Başbakan’ın iddialı reform gündeminin geleceği nasıl olacak? Ama en önemlisi, barış anlaşması geçerli olacak mı? Ve eğer şiddet yeniden patlak verirse, bu, bir anlaşmanın yeniden çatışmaya dönüşmesi ilk kez olmayacak.
Etiyopya’daki mevcut durum çok büyük bir insan kaybına neden olsa ve Afrika Boynuzu boyunca siyasi istikrarsızlığa neden olsa da, bu olaylar Etiyopya’da tamamen bilinmiyor değil. Etiyopya, 60 yıllık siyasi söyleminde birbirini izleyen barış ve çatışma dönemleri yaşadı. 1974’te Derg adlı bir askeri grup, hükümdar Haile Selassie’yi devirdi. Derg başkanı Albay Mengistu Haile Mariam, ülkeyi “Kızıl Terör” olarak bilinen komünist bir kaleye dönüştürmek için ölümcül bir tasfiye başlattı. Mengistu, ülke olağan kuraklıklarından birini yaşadığında ve yüz binlerce kişi kıtlıktan öldüğünde bir kolektifleştirme programı başlattı.
1991’de isyancı milislerden oluşan bir koalisyon, Mengistus’un Marksist askeri rejimini devirdi ve 17 yıllık şiddetli bir iç savaşı sona erdirdi. En şiddetli ve en organize isyancı örgüt olan TPLF, ülkeyi yöneten iktidar ittifakının komutasını aldı. TPLF önderliğindeki hükümet, ülkeyi Etiyopya Federal Demokratik Cumhuriyeti olarak adlandırmakla kalmadı, aynı zamanda 1995’te yeni bir anayasa çıkardı ve etnik grupların kendi kaderini tayin etme ve tam ayrılma hakkını açıkça onayladı.
Bu radikal yaklaşımın Etiyopya’daki şiddetli çatışmayı hafifletmesi beklense de, etnik çatışmalarla ilgili sorunlar devam etti ve ülke, önemli ulusal anlatılar konusunda bölünmüş durumda kaldı. Bununla birlikte, TPLF yönetiminin otuz yılı boyunca, Etiyopya ortalama %10 oranında saygın bir ekonomik büyüme yaşadı. TPLF, zaman içinde muazzam faydalar sağlayan bir ekonomik modernizasyon programı başlattı. Aslında, bazı insanlar artık Etiyopya’yı Afrika’nın Çin’i olarak adlandırıyor ve ülke, sorunlu, şiddetli Afrika Boynuzu’nda istikrarlı bir ulus olarak ortaya çıktı.
2018, TPLF liderliğindeki koalisyon hükümetine karşı popüler bir protestoya sahne oldu. Protestoların ardından Abiy Ahmed başbakan olarak ortaya çıktı. Etiyopya’nın en büyük iki dini topluluğundan birinin çocuğu olarak dünyaya gelen Abiy, hem asker hem de istihbarat görevlisi olarak görev yaptı. Babası oldukça büyük bir Müslüman azınlıktan, annesi ise Ortodoks Hristiyan çoğunluktandı. Ulusun farklılıklarını ortadan kaldırma vaatleri üzerine kampanya yürüterek, “sinerji” veya “bir araya gelmek” anlamına gelen Amharca bir kelime olan “Medemer” adlı bir emek stratejisini benimsedi.
Abiy göreve geldikten sonra statükoyu değiştirmeye başladı. Binlerce siyasi tutsağı ilk kez serbest bıraktı ve Etiyopya cezaevlerinde işkence kullanımını kınadı. Ayrıca ülkenin güvenlik teşkilatlarında bir reform başlattı ve TPLF tarafından ilan edilen olağanüstü hali kaldırdı. Ayrıca Abiy, Eritre ile bir barış anlaşmasını sonuçlandırdı ve imzaladı, 20 yıllık bir çatışmayı sona erdirdi ve ona Nobel Barış Ödülü’nü kazandırdı.
Bölücü siyasi yelpazeyi reforme etme hevesiyle Abiy, Kasım 2019’da EPRDF’yi feshetti ve sekiz bölgesel devletten oluşan yeni bir siyasi varlık olan Refah Partisi’ni kurdu. TPLF, Abiy’in gücünü pekiştirmek için hareket ettiğini iddia ederek ittifaka katılmayı reddetti. Abiy’nin destekçileri, politikalarının pan-Etiyopya olduğunu ve daha birleşik bir devlet yaratmayı amaçladığını iddia ediyor. Ve asi destekçilerine göre Abiy’nin hamlesi, anayasanın gerektirdiği şekilde etno-milliyetçi güçlerin özerkliğinin kısıtlanmasıyla sonuçlanacak olan gücü merkezileştirmeyi amaçlıyordu.
Haziran 2021’de Etiyopya, salgın nedeniyle planlanan parlamento seçimlerini erteleme kararı aldı. Ancak TPLF, Eylül 2020’de Tigray bölgesinde seçimlere devam etti. Daha sonra, Kasım 2020’de önleyici bir saldırı kisvesi altında TPLF, Etiyopya Ulusal Savunma Kuvvetlerine saldırdı. 2 Kasım’da Abiy Ahmed, başkentte bir ayaklanmadan korkarak ülke çapında altı aylık olağanüstü hal ilan etti. Daha sonra güvenlik güçlerine katıldı ve TPLF’ye karşı mücadelede ulusal birliğin komutasını aldı. Noel’de Etiyopya ordusu, Türkiye, İran ve Birleşik Arap Emirlikleri tarafından sağlandığı iddia edilen insansız hava araçlarının yardımıyla durumu kontrol altına aldı ve tüm Tigray isyancılarını kuzeye doğru itmeyi başardı.
Olağanüstü hal, Ocak 2021’de hükümet tarafından kaldırıldı ve tüm üst düzey TPLF yetkilileri gözaltından serbest bırakıldı. Haziran 2022’de hükümet, insani bir ateşkese hazır olduğunu ve arabulucu olarak Afrika Birliği ile verimli müzakerelere katılma konusundaki sarsılmaz niyetini ilan etti. Afrika Birliği’ne göre, son barış görüşmeleri lojistik nedenlerle erteleniyor.
Görünüşe göre, Etiyopya’nın asimilasyoncu milliyetçiliği önemli bir sonuç vermedi ve bir ulus-devlet arayışı da belirsizliğini koruyor. Bir devlet, siyasi egemenliği, coğrafi kapsamı ve kurumsal çerçevesi temelinde tanımlanabilir. Bununla birlikte, ortak bir kültürel, tarihsel ve genellikle dilsel Haberin Detayları gibi çeşitli ek özellikleri hesaba kattığı için bir ulus fikri daha geniştir.
Etiyopya Anayasası’nın 39. Maddesi, ülkenin modası geçmiş Sovyet-Komünist hükümet teorilerini benimsemesini yansıtan “Etiyopya’daki her ulus, milliyet ve halkın, ayrılma hakkı da dahil olmak üzere mutlak bir kendi kaderini tayin etme hakkına sahip olduğunu” belirtir. Şaşırtıcı bir şekilde, Anayasa “etnik gruplara” hiç atıfta bulunmaz. Bu nedenle, Etiyopya’daki “etnik siyaset” herhangi bir anayasal temelden yoksundur.
Tigray’deki isyancı komutanlar bağımsızlıklarını planlamaya başlasalar bile, bu reelpolitik açıdan kolay olmayacak. Tigray, merkezi hükümetle birlikte hala savaş halinde olduğu Etiyopya’nın geri kalanı ile diğer tarafta, Abiy hükümetinin isyanlarını bastırmasına yardım eden düşman Eritre arasında sıkışmış, karayla çevrili bir bölge. Dahası, bağımsızlıklarının tanınması, milliyetçi hareketlerin zincirleme reaksiyonunu başlatacak ve kıtayı istikrarsız hale getirecektir. Etiyopya’daki diğer bölgelerin veya diğer ülkelerin aynı şeyi denemesini ne engelleyebilir?
Etiyopya çok sayıda iç savaş, bir sosyalist devrim ve iki darbenin yanı sıra sayısız kuraklık, kıtlık ve salgın hastalık yaşadı. Bununla birlikte, ülke aynı zamanda Afrika’nın en yüksek gayri safi yurtiçi hasıla (GSYİH) büyüme oranını da elde etmeyi başardı ve son on yılda 2016’ya kadar yılda ortalama %8 ila %11 arasında gerçekleşti. Etiyopya milliyetçiliğinin birbirini izleyen bu iç savaşlarla güçlenmiş olması muhtemeldir. Tarih, hiçbir şeyin bir ulusu sıkıntılı zamanlar kadar yakınlaştıramayacağını göstermiştir.
1990’ların başında, Soğuk Savaş sona erdiğinde, Sovyetler Birliği daha hızlı dağıldı ve Yugoslavya genişledi, ulus inşasının son önemli dalgasıydı. O zamandan beri kulübe çok az yeni ülke katıldı ve birçoğu hala mücadele ediyor. Diktatörlük ve fakirlik içindeki Afrika ulusları Eritre ve anarşik ve tehlikeli Güney Sudan yakın zamanda kuruldu.
Gerçekten de, Afrika’nın birçok yerinde 1991 öncesi milliyetçi politikaların güçlü bir şekilde canlanması gözlemlenebilir. Bu özel siyaset türü, birlik kisvesi altında merkezi, üniter bir devleti ideolojikleştirerek ulusal özyönetim hakkının altını oyar. Bu tür bir ulus inşa etme çabası, sonunda devletin çökmesine ve 1991’de Somaliland’ın tek taraflı bağımsızlık ilanına yol açan Başkan Siad Barre yönetimindeki Somali’de gerçekleştirildi. Ülke bölünmüştü ve Afrika’daki en uzun iç savaş yaşandı. İronik bir şekilde, bir zamanlar hegemonik olan TPLF’nin kendisi, genellikle federalist güçler olarak bilinen ve çeyrek yüzyıldan fazla bir süredir etkisiz hale getirdiği ve bastırdığı ulusal kendi kaderini tayin hareketlerine yeniden katıldı.
İleriye dönük olarak Etiyopya’nın, toplumun federal yapısının gelişmesini engelleyen bölünmez bir ulus-devlet yaratmaya yönelik yukarıdan aşağıya kararlı stratejisini değiştirmesi gerekebilir. Bunun yerine Etiyopya, toplumu devletle bir araya getiren aşağıdan yukarıya bir uluslararası federalleşme sürecini başlatabilir. O zamana kadar, Etiyopya’nın bir ulus-devlet olma arayışı belirsizliğini koruyacak.
Makale, Vivekananda International Foundation Kıdemli Araştırma Görevlisi Samir Bhattacharya tarafından yazılmıştır.
Etiyopya (BBC)
Ülke, ulusal ordu ile Etiyopya’nın kuzeyindeki Tigray bölgesinden isyancı örgüt olan Tigray Halk Kurtuluş Cephesi (TPLF) liderliğindeki isyancı gruplardan oluşan bir koalisyon arasında kararsız bir mücadeleye tanık olduğundan, son iki yıl Etiyopya için son derece çalkantılı geçti. Nihayet 2022’nin sonlarına doğru Etiyopya federal hükümeti ve Tigray isyancıları bu iki yıllık metastatik savaşı sona erdirmek için bir barış anlaşması imzaladı. Ancak barış anlaşmasına rağmen, her iki taraf da anlamlı diyaloglara girme konusunda hâlâ isteksiz olduğundan, son iki yılın ruhunu geride bırakmak zor.
Aslında, bazı çetrefilli sorular cevapsız kalıyor. TPLF isyancılarının ve TPLF’nin siyasi bir varlık olarak geleceği nasıl olacak? Her iki tarafça işlenen savaş suçları için cezalar olacak mı? Başbakan’ın iddialı reform gündeminin geleceği nasıl olacak? Ama en önemlisi, barış anlaşması geçerli olacak mı? Ve eğer şiddet yeniden patlak verirse, bu, bir anlaşmanın yeniden çatışmaya dönüşmesi ilk kez olmayacak.
Etiyopya’daki mevcut durum çok büyük bir insan kaybına neden olsa ve Afrika Boynuzu boyunca siyasi istikrarsızlığa neden olsa da, bu olaylar Etiyopya’da tamamen bilinmiyor değil. Etiyopya, 60 yıllık siyasi söyleminde birbirini izleyen barış ve çatışma dönemleri yaşadı. 1974’te Derg adlı bir askeri grup, hükümdar Haile Selassie’yi devirdi. Derg başkanı Albay Mengistu Haile Mariam, ülkeyi “Kızıl Terör” olarak bilinen komünist bir kaleye dönüştürmek için ölümcül bir tasfiye başlattı. Mengistu, ülke olağan kuraklıklarından birini yaşadığında ve yüz binlerce kişi kıtlıktan öldüğünde bir kolektifleştirme programı başlattı.
1991’de isyancı milislerden oluşan bir koalisyon, Mengistus’un Marksist askeri rejimini devirdi ve 17 yıllık şiddetli bir iç savaşı sona erdirdi. En şiddetli ve en organize isyancı örgüt olan TPLF, ülkeyi yöneten iktidar ittifakının komutasını aldı. TPLF önderliğindeki hükümet, ülkeyi Etiyopya Federal Demokratik Cumhuriyeti olarak adlandırmakla kalmadı, aynı zamanda 1995’te yeni bir anayasa çıkardı ve etnik grupların kendi kaderini tayin etme ve tam ayrılma hakkını açıkça onayladı.
Bu radikal yaklaşımın Etiyopya’daki şiddetli çatışmayı hafifletmesi beklense de, etnik çatışmalarla ilgili sorunlar devam etti ve ülke, önemli ulusal anlatılar konusunda bölünmüş durumda kaldı. Bununla birlikte, TPLF yönetiminin otuz yılı boyunca, Etiyopya ortalama %10 oranında saygın bir ekonomik büyüme yaşadı. TPLF, zaman içinde muazzam faydalar sağlayan bir ekonomik modernizasyon programı başlattı. Aslında, bazı insanlar artık Etiyopya’yı Afrika’nın Çin’i olarak adlandırıyor ve ülke, sorunlu, şiddetli Afrika Boynuzu’nda istikrarlı bir ulus olarak ortaya çıktı.
2018, TPLF liderliğindeki koalisyon hükümetine karşı popüler bir protestoya sahne oldu. Protestoların ardından Abiy Ahmed başbakan olarak ortaya çıktı. Etiyopya’nın en büyük iki dini topluluğundan birinin çocuğu olarak dünyaya gelen Abiy, hem asker hem de istihbarat görevlisi olarak görev yaptı. Babası oldukça büyük bir Müslüman azınlıktan, annesi ise Ortodoks Hristiyan çoğunluktandı. Ulusun farklılıklarını ortadan kaldırma vaatleri üzerine kampanya yürüterek, “sinerji” veya “bir araya gelmek” anlamına gelen Amharca bir kelime olan “Medemer” adlı bir emek stratejisini benimsedi.
Abiy göreve geldikten sonra statükoyu değiştirmeye başladı. Binlerce siyasi tutsağı ilk kez serbest bıraktı ve Etiyopya cezaevlerinde işkence kullanımını kınadı. Ayrıca ülkenin güvenlik teşkilatlarında bir reform başlattı ve TPLF tarafından ilan edilen olağanüstü hali kaldırdı. Ayrıca Abiy, Eritre ile bir barış anlaşmasını sonuçlandırdı ve imzaladı, 20 yıllık bir çatışmayı sona erdirdi ve ona Nobel Barış Ödülü’nü kazandırdı.
Bölücü siyasi yelpazeyi reforme etme hevesiyle Abiy, Kasım 2019’da EPRDF’yi feshetti ve sekiz bölgesel devletten oluşan yeni bir siyasi varlık olan Refah Partisi’ni kurdu. TPLF, Abiy’in gücünü pekiştirmek için hareket ettiğini iddia ederek ittifaka katılmayı reddetti. Abiy’nin destekçileri, politikalarının pan-Etiyopya olduğunu ve daha birleşik bir devlet yaratmayı amaçladığını iddia ediyor. Ve asi destekçilerine göre Abiy’nin hamlesi, anayasanın gerektirdiği şekilde etno-milliyetçi güçlerin özerkliğinin kısıtlanmasıyla sonuçlanacak olan gücü merkezileştirmeyi amaçlıyordu.
Haziran 2021’de Etiyopya, salgın nedeniyle planlanan parlamento seçimlerini erteleme kararı aldı. Ancak TPLF, Eylül 2020’de Tigray bölgesinde seçimlere devam etti. Daha sonra, Kasım 2020’de önleyici bir saldırı kisvesi altında TPLF, Etiyopya Ulusal Savunma Kuvvetlerine saldırdı. 2 Kasım’da Abiy Ahmed, başkentte bir ayaklanmadan korkarak ülke çapında altı aylık olağanüstü hal ilan etti. Daha sonra güvenlik güçlerine katıldı ve TPLF’ye karşı mücadelede ulusal birliğin komutasını aldı. Noel’de Etiyopya ordusu, Türkiye, İran ve Birleşik Arap Emirlikleri tarafından sağlandığı iddia edilen insansız hava araçlarının yardımıyla durumu kontrol altına aldı ve tüm Tigray isyancılarını kuzeye doğru itmeyi başardı.
Olağanüstü hal, Ocak 2021’de hükümet tarafından kaldırıldı ve tüm üst düzey TPLF yetkilileri gözaltından serbest bırakıldı. Haziran 2022’de hükümet, insani bir ateşkese hazır olduğunu ve arabulucu olarak Afrika Birliği ile verimli müzakerelere katılma konusundaki sarsılmaz niyetini ilan etti. Afrika Birliği’ne göre, son barış görüşmeleri lojistik nedenlerle erteleniyor.
Görünüşe göre, Etiyopya’nın asimilasyoncu milliyetçiliği önemli bir sonuç vermedi ve bir ulus-devlet arayışı da belirsizliğini koruyor. Bir devlet, siyasi egemenliği, coğrafi kapsamı ve kurumsal çerçevesi temelinde tanımlanabilir. Bununla birlikte, ortak bir kültürel, tarihsel ve genellikle dilsel Haberin Detayları gibi çeşitli ek özellikleri hesaba kattığı için bir ulus fikri daha geniştir.
Etiyopya Anayasası’nın 39. Maddesi, ülkenin modası geçmiş Sovyet-Komünist hükümet teorilerini benimsemesini yansıtan “Etiyopya’daki her ulus, milliyet ve halkın, ayrılma hakkı da dahil olmak üzere mutlak bir kendi kaderini tayin etme hakkına sahip olduğunu” belirtir. Şaşırtıcı bir şekilde, Anayasa “etnik gruplara” hiç atıfta bulunmaz. Bu nedenle, Etiyopya’daki “etnik siyaset” herhangi bir anayasal temelden yoksundur.
Tigray’deki isyancı komutanlar bağımsızlıklarını planlamaya başlasalar bile, bu reelpolitik açıdan kolay olmayacak. Tigray, merkezi hükümetle birlikte hala savaş halinde olduğu Etiyopya’nın geri kalanı ile diğer tarafta, Abiy hükümetinin isyanlarını bastırmasına yardım eden düşman Eritre arasında sıkışmış, karayla çevrili bir bölge. Dahası, bağımsızlıklarının tanınması, milliyetçi hareketlerin zincirleme reaksiyonunu başlatacak ve kıtayı istikrarsız hale getirecektir. Etiyopya’daki diğer bölgelerin veya diğer ülkelerin aynı şeyi denemesini ne engelleyebilir?
Etiyopya çok sayıda iç savaş, bir sosyalist devrim ve iki darbenin yanı sıra sayısız kuraklık, kıtlık ve salgın hastalık yaşadı. Bununla birlikte, ülke aynı zamanda Afrika’nın en yüksek gayri safi yurtiçi hasıla (GSYİH) büyüme oranını da elde etmeyi başardı ve son on yılda 2016’ya kadar yılda ortalama %8 ila %11 arasında gerçekleşti. Etiyopya milliyetçiliğinin birbirini izleyen bu iç savaşlarla güçlenmiş olması muhtemeldir. Tarih, hiçbir şeyin bir ulusu sıkıntılı zamanlar kadar yakınlaştıramayacağını göstermiştir.
1990’ların başında, Soğuk Savaş sona erdiğinde, Sovyetler Birliği daha hızlı dağıldı ve Yugoslavya genişledi, ulus inşasının son önemli dalgasıydı. O zamandan beri kulübe çok az yeni ülke katıldı ve birçoğu hala mücadele ediyor. Diktatörlük ve fakirlik içindeki Afrika ulusları Eritre ve anarşik ve tehlikeli Güney Sudan yakın zamanda kuruldu.
Gerçekten de, Afrika’nın birçok yerinde 1991 öncesi milliyetçi politikaların güçlü bir şekilde canlanması gözlemlenebilir. Bu özel siyaset türü, birlik kisvesi altında merkezi, üniter bir devleti ideolojikleştirerek ulusal özyönetim hakkının altını oyar. Bu tür bir ulus inşa etme çabası, sonunda devletin çökmesine ve 1991’de Somaliland’ın tek taraflı bağımsızlık ilanına yol açan Başkan Siad Barre yönetimindeki Somali’de gerçekleştirildi. Ülke bölünmüştü ve Afrika’daki en uzun iç savaş yaşandı. İronik bir şekilde, bir zamanlar hegemonik olan TPLF’nin kendisi, genellikle federalist güçler olarak bilinen ve çeyrek yüzyıldan fazla bir süredir etkisiz hale getirdiği ve bastırdığı ulusal kendi kaderini tayin hareketlerine yeniden katıldı.
İleriye dönük olarak Etiyopya’nın, toplumun federal yapısının gelişmesini engelleyen bölünmez bir ulus-devlet yaratmaya yönelik yukarıdan aşağıya kararlı stratejisini değiştirmesi gerekebilir. Bunun yerine Etiyopya, toplumu devletle bir araya getiren aşağıdan yukarıya bir uluslararası federalleşme sürecini başlatabilir. O zamana kadar, Etiyopya’nın bir ulus-devlet olma arayışı belirsizliğini koruyacak.
Makale, Vivekananda International Foundation Kıdemli Araştırma Görevlisi Samir Bhattacharya tarafından yazılmıştır.