“Chodo kal ki baatein, naye daur mein likheinge hum milkar nayi kahani.” Zamanımızın “Nayi Kahani”si, bizim “Naya Daur”umuz “Vikas”, yani gelişmedir. Ana para birimi, kaliteli eğitim ve sağlık yoluyla oluşturulan insan sermayesidir. Küresel ve ulusal kapsamdaki veriler ve endeksler, insan sermayesinin gelişimi için merkezi bir araç olarak kabul edilmektedir. Daha iyi verilerin daha iyi politikalara ve daha güçlü bir eğitim ve sağlık sistemine yol açtığı artık bir gerçek haline geldi. Ne yazık ki, bu basit anlayış, verilerin kalkınmanın gerçek amaçlarını bozduğu birçok yolu belirsizleştiriyor.
Veri (Shutterstock)
Sağlık sektörü örneğini ele alalım. Üreme sağlığı ile çocuk ve anne sağlığı tarihsel olarak bir öncelik olmuştur ve bir sağlık sisteminin sağlığını Anne Ölüm Hızı (MMR), Bebek Ölüm Hızı (IMR), Aşılama, Beş Yaş Altı Ölüm Hızı (U5MR) ve diğer ilgili Performanslar aracılığıyla ölçüyoruz. göstergeler. Ancak, MMR ve IMR'deki iyileşmelerin, MMR ve IMR'yi azaltmak için kritik hizmetler sağlayan birinci basamak sağlık merkezlerinden (PHC'ler) mi kaynaklandığını, yoksa hastaneler için bunları bypass edip etmediğini sıklıkla incelemiyoruz. Diğer sağlık hedeflerine dikkat etmeden aşılama hedeflerine ulaşmamızın nedeni, ön saflarda çalışan personelin yetersiz olması ve aşırı zorlanmış bir iş gücü mü?
Eğitimde, kayıt sayıları ve okuryazarlık oranları, tarihsel olarak kamuya açık veri setlerine hakim olmuş ve öğrenme sonuçlarının düşük kalitesini maskelemiştir. 2000'li yılların başında Pratham'ın ASER anketlerini ve 2017'den itibaren Ulusal Eğitim Araştırma ve Öğretim Konseyi'nin Ulusal Başarı Anketlerini (NAS) yayınlamasıyla öğrenme çıktıları verileri kamuoyunun dikkatini çekti. Öğrenme çıktıları verileri artık eğitim sisteminin diğer yönlerine ilişkin söylemi devralmıştır ve bu da aslında öğrenmede önemli gelişmelere yol açabilir. Örneğin eğitim sisteminin en zayıf halkası olduğuna inandığımız öğretmen eğitiminin kalitesini ölçen verilere henüz sahip değiliz.
Sonuçlara ve etkilere ilişkin niceliksel verilere orantısız dikkat gösterilmesi sorunu da mevcuttur. Bunun nedeni kısmen veri toplamayı, analiz etmeyi ve karşılaştırmayı kolaylaştırmasıdır. Ancak sosyal refahın karmaşık hikayesinin büyük bir kısmı yalnızca vaka çalışmaları, nitel raporlar ve politika ve kurumların tarihi aracılığıyla anlatılabilir. Devlet ilkokullarının (birinci nesil öğrencilerin gittiği) neden deneyimli yaşlı öğretmenler yerine genç, deneyimsiz öğretmenlere sahip olduğu konusunda hâlâ öğrenecek çok şeyimiz var. Bu, bağımsızlıktan bu yana ilkokul öğretmenlerinin sosyo-tarihsel ve cinsiyet analizinin yanı sıra öğretmen işe alım politikalarının analizini gerektirir. Veya ön saflardaki sağlık çalışanlarına yönelik transfer politikaları tasarlamanın neden inanılmaz derecede zor olduğu sorusu.
Daha büyük soru, ister niceliksel ister niteliksel olsun, verilerin sürekli güncellenen ilerici bir gündemden türetilmedikçe kendi başına hiçbir şey ifade etmemesidir. Sorgulamamız gereken sadece veriler değil siyasi gündemdir. Hindistan'daki pek çok eyalet sağlık göstergelerini önemli ölçüde iyileştirdi ve küresel olarak tanınan Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerine (SDG'ler) ulaştı, ancak politika gündemimizin verileri daha da ileri götürmesi ve şu soruyu sorması gerekiyor: Ne pahasına olursa olsun? Veriler, devlet okullarına kayıtların azaldığını, özel okullara kayıtların ise arttığını gösteriyor. Peki sorun çok fazla okul tesisi olması mı, yoksa bu tesislerin altyapısının zayıf olması mı, yoksa piyasalar gerçekten daha iyi ilkokul tesisleri sunuyor mu? Devlet okulu öğretmenlerimiz özel okulların mükemmel altyapıları nedeniyle tercih edildiğine inanıyorsa, o zaman politika müdahalelerimiz yalnızca eyalet ve hatta bölge düzeyinde okuryazarlık oranlarına odaklanamaz. Veriler bir sorunu görünür kılar ancak bize en önemli sorunun ne olduğunu, onu nasıl çözebileceğimizi, kimin yapacağını ve ne pahasına olacağını söylemez.
Bir sorun niceliksel olarak ölçüldüğünde ve veriler kamuya açıklandığında, politika tartışmasında orantısız bir pay alma eğilimi gösterir. Ülkeleri ve eyaletleri karşılaştıran endeksler aynı zamanda ölçülebilir verilerin mevcut olduğu refah sorunlarını da vurgulamaktadır. Bu durum kaçınılmaz olarak çok karmaşık gerçekler üzerinden ülkeler, eyaletler ve gazeteler arasında kazananlar ve kaybedenler doğuruyor. Sağlık göstergelerinde üst sıralarda yer alan ve sosyal açıdan ilerici kabul edilen Karnataka gibi bir eyaletin kuzey bölgelerinde büyük sağlık ve eğitim sorunları yaşanıyor. MMR ve IMR açısından SDG hedeflerinin çok gerisinde olan Rajasthan gibi bir eyalet, hem anne hem de çocuk ölümlerinde büyük iyileşmeler kaydetti. İyi performans göstermeyen göstergeler genellikle kamusal söylemden tamamen çıkarılır. Örneğin Rajasthan, sigorta yoluyla sağlık harcamalarını azaltarak pek çok kişiyi nesiller arası yoksulluktan kurtardı, ancak birincil sağlık hizmetleri alımını iyileştirmede başarısız oldu. Hastalar, ateş ve öksürük gibi temel tıbbi sorunlar için hastanelere, bir iki kilometre uzaklıktaki ayakta tedavi kurumlarına gitmek yerine gidiyor. Niti Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri Endeksi 2024, 36 Hindistan eyaletini, tüm Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri göstergelerinden aldıkları genel puana göre yüksek başarı gösterenler, liderler, performans gösterenler ve adaylar olarak sınıflandırıyor. Sağlıkla ilgili Sürdürülebilir Kalkınma Hedefi 3'te 31 ülke lider olarak değerlendiriliyor ve bu, en üst kategorinin sadece bir adım altında yer alıyor. Ancak her ikisi de endekste en iyi performans gösterenler olmasına ve Karnataka ile Rajasthan arasında önemli farklılıklar olmasına rağmen, Karnataka'daki sağlık tesislerinin deneyimi Rajasthan'dakinden çok farklıdır.
Hindistan'da Sağlık ve Sağlıklı Yaşam Merkezi (HWC) veya okul öncesi eğitimin örgün eğitime entegrasyonu gibi ileri görüşlü politika fikirleri benimsendikçe, veriler ile refah sonuçları arasındaki basit ilişkinin tuzaklarından kaçınmalıyız. Bunu başarmanın basit bir yolu niceliksel veri kümelerinin ötesine geçmek ve diğer türde bilgi ürünleri geliştirmektir. Politika ve sistemlere ilişkin vaka çalışmalarına, reform liderlerinin sözlü geçmişlerine, hükümet kurumlarının ve bürokratların rol analizlerine ihtiyacımız var. Örneğin, kaçımız eyalet düzeyindeki planlama departmanının ne yapması gerektiğini ve devlet bürokrasisinde artık yararlı bir rol oynayıp oynamadığını, bunun da sosyal refahın sağlanmasını etkileyip etkilemediğini biliyoruz? NAS veya Ulusal Aile Sağlığı Araştırması-5 gibi büyük veri kümeleri yayınlandığında, sözleşme yapan kurumların aynı zamanda veri kümelerinin ele alması amaçlanan sağlık/eğitim konularının belirli yönlerini derinlemesine inceleyen titiz, niteliksel, karma yöntemli çalışmalar üretmesi gerekmektedir. Verilerin uygulanmasından sorumlu kurum ve aktörlerin rolü hakkında da bir tartışma yapılmalıdır.
Verileri gerçek kalkınmaya dönüştürmenin daha zorlu kısmı, veri setlerini, yoksulların en yoksulları için son çare seçeneği yerine, kamu kurumlarını gerçekten kamuya açık hale getirecek kadar iddialı, ilerici bir politika gündemine sabitlemektir. Üreme ve çocuk sağlığının (RCH) yaşlı bakımından daha mı öncelikli olması gerekir? Devlet okulu tesislerinin durumu kötüye gitmeye devam ederken ve bu yorumu okuyan hiç kimse çocuğunu devlet okuluna göndermeyecekken öğrenme sonuçlarını iyileştirmek mantıklı mı?
Hindistan istatistiksel analizde dünya lideridir ve iyi verilerin nasıl ve en önemlisi ne zaman etkili politikalara yol açacağı konusunda yol gösterecek iyi bir konuma sahiptir. Bu pozisyonu talep etmenin zamanı geldi.
Bu makale Yeni Delhi'deki Sosyal ve Ekonomik İlerleme Merkezi (CSEP) Üyesi Priyadarshini Singh tarafından yazılmıştır.
Veri (Shutterstock)
Sağlık sektörü örneğini ele alalım. Üreme sağlığı ile çocuk ve anne sağlığı tarihsel olarak bir öncelik olmuştur ve bir sağlık sisteminin sağlığını Anne Ölüm Hızı (MMR), Bebek Ölüm Hızı (IMR), Aşılama, Beş Yaş Altı Ölüm Hızı (U5MR) ve diğer ilgili Performanslar aracılığıyla ölçüyoruz. göstergeler. Ancak, MMR ve IMR'deki iyileşmelerin, MMR ve IMR'yi azaltmak için kritik hizmetler sağlayan birinci basamak sağlık merkezlerinden (PHC'ler) mi kaynaklandığını, yoksa hastaneler için bunları bypass edip etmediğini sıklıkla incelemiyoruz. Diğer sağlık hedeflerine dikkat etmeden aşılama hedeflerine ulaşmamızın nedeni, ön saflarda çalışan personelin yetersiz olması ve aşırı zorlanmış bir iş gücü mü?
Eğitimde, kayıt sayıları ve okuryazarlık oranları, tarihsel olarak kamuya açık veri setlerine hakim olmuş ve öğrenme sonuçlarının düşük kalitesini maskelemiştir. 2000'li yılların başında Pratham'ın ASER anketlerini ve 2017'den itibaren Ulusal Eğitim Araştırma ve Öğretim Konseyi'nin Ulusal Başarı Anketlerini (NAS) yayınlamasıyla öğrenme çıktıları verileri kamuoyunun dikkatini çekti. Öğrenme çıktıları verileri artık eğitim sisteminin diğer yönlerine ilişkin söylemi devralmıştır ve bu da aslında öğrenmede önemli gelişmelere yol açabilir. Örneğin eğitim sisteminin en zayıf halkası olduğuna inandığımız öğretmen eğitiminin kalitesini ölçen verilere henüz sahip değiliz.
Sonuçlara ve etkilere ilişkin niceliksel verilere orantısız dikkat gösterilmesi sorunu da mevcuttur. Bunun nedeni kısmen veri toplamayı, analiz etmeyi ve karşılaştırmayı kolaylaştırmasıdır. Ancak sosyal refahın karmaşık hikayesinin büyük bir kısmı yalnızca vaka çalışmaları, nitel raporlar ve politika ve kurumların tarihi aracılığıyla anlatılabilir. Devlet ilkokullarının (birinci nesil öğrencilerin gittiği) neden deneyimli yaşlı öğretmenler yerine genç, deneyimsiz öğretmenlere sahip olduğu konusunda hâlâ öğrenecek çok şeyimiz var. Bu, bağımsızlıktan bu yana ilkokul öğretmenlerinin sosyo-tarihsel ve cinsiyet analizinin yanı sıra öğretmen işe alım politikalarının analizini gerektirir. Veya ön saflardaki sağlık çalışanlarına yönelik transfer politikaları tasarlamanın neden inanılmaz derecede zor olduğu sorusu.
Daha büyük soru, ister niceliksel ister niteliksel olsun, verilerin sürekli güncellenen ilerici bir gündemden türetilmedikçe kendi başına hiçbir şey ifade etmemesidir. Sorgulamamız gereken sadece veriler değil siyasi gündemdir. Hindistan'daki pek çok eyalet sağlık göstergelerini önemli ölçüde iyileştirdi ve küresel olarak tanınan Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerine (SDG'ler) ulaştı, ancak politika gündemimizin verileri daha da ileri götürmesi ve şu soruyu sorması gerekiyor: Ne pahasına olursa olsun? Veriler, devlet okullarına kayıtların azaldığını, özel okullara kayıtların ise arttığını gösteriyor. Peki sorun çok fazla okul tesisi olması mı, yoksa bu tesislerin altyapısının zayıf olması mı, yoksa piyasalar gerçekten daha iyi ilkokul tesisleri sunuyor mu? Devlet okulu öğretmenlerimiz özel okulların mükemmel altyapıları nedeniyle tercih edildiğine inanıyorsa, o zaman politika müdahalelerimiz yalnızca eyalet ve hatta bölge düzeyinde okuryazarlık oranlarına odaklanamaz. Veriler bir sorunu görünür kılar ancak bize en önemli sorunun ne olduğunu, onu nasıl çözebileceğimizi, kimin yapacağını ve ne pahasına olacağını söylemez.
Bir sorun niceliksel olarak ölçüldüğünde ve veriler kamuya açıklandığında, politika tartışmasında orantısız bir pay alma eğilimi gösterir. Ülkeleri ve eyaletleri karşılaştıran endeksler aynı zamanda ölçülebilir verilerin mevcut olduğu refah sorunlarını da vurgulamaktadır. Bu durum kaçınılmaz olarak çok karmaşık gerçekler üzerinden ülkeler, eyaletler ve gazeteler arasında kazananlar ve kaybedenler doğuruyor. Sağlık göstergelerinde üst sıralarda yer alan ve sosyal açıdan ilerici kabul edilen Karnataka gibi bir eyaletin kuzey bölgelerinde büyük sağlık ve eğitim sorunları yaşanıyor. MMR ve IMR açısından SDG hedeflerinin çok gerisinde olan Rajasthan gibi bir eyalet, hem anne hem de çocuk ölümlerinde büyük iyileşmeler kaydetti. İyi performans göstermeyen göstergeler genellikle kamusal söylemden tamamen çıkarılır. Örneğin Rajasthan, sigorta yoluyla sağlık harcamalarını azaltarak pek çok kişiyi nesiller arası yoksulluktan kurtardı, ancak birincil sağlık hizmetleri alımını iyileştirmede başarısız oldu. Hastalar, ateş ve öksürük gibi temel tıbbi sorunlar için hastanelere, bir iki kilometre uzaklıktaki ayakta tedavi kurumlarına gitmek yerine gidiyor. Niti Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri Endeksi 2024, 36 Hindistan eyaletini, tüm Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri göstergelerinden aldıkları genel puana göre yüksek başarı gösterenler, liderler, performans gösterenler ve adaylar olarak sınıflandırıyor. Sağlıkla ilgili Sürdürülebilir Kalkınma Hedefi 3'te 31 ülke lider olarak değerlendiriliyor ve bu, en üst kategorinin sadece bir adım altında yer alıyor. Ancak her ikisi de endekste en iyi performans gösterenler olmasına ve Karnataka ile Rajasthan arasında önemli farklılıklar olmasına rağmen, Karnataka'daki sağlık tesislerinin deneyimi Rajasthan'dakinden çok farklıdır.
Hindistan'da Sağlık ve Sağlıklı Yaşam Merkezi (HWC) veya okul öncesi eğitimin örgün eğitime entegrasyonu gibi ileri görüşlü politika fikirleri benimsendikçe, veriler ile refah sonuçları arasındaki basit ilişkinin tuzaklarından kaçınmalıyız. Bunu başarmanın basit bir yolu niceliksel veri kümelerinin ötesine geçmek ve diğer türde bilgi ürünleri geliştirmektir. Politika ve sistemlere ilişkin vaka çalışmalarına, reform liderlerinin sözlü geçmişlerine, hükümet kurumlarının ve bürokratların rol analizlerine ihtiyacımız var. Örneğin, kaçımız eyalet düzeyindeki planlama departmanının ne yapması gerektiğini ve devlet bürokrasisinde artık yararlı bir rol oynayıp oynamadığını, bunun da sosyal refahın sağlanmasını etkileyip etkilemediğini biliyoruz? NAS veya Ulusal Aile Sağlığı Araştırması-5 gibi büyük veri kümeleri yayınlandığında, sözleşme yapan kurumların aynı zamanda veri kümelerinin ele alması amaçlanan sağlık/eğitim konularının belirli yönlerini derinlemesine inceleyen titiz, niteliksel, karma yöntemli çalışmalar üretmesi gerekmektedir. Verilerin uygulanmasından sorumlu kurum ve aktörlerin rolü hakkında da bir tartışma yapılmalıdır.
Verileri gerçek kalkınmaya dönüştürmenin daha zorlu kısmı, veri setlerini, yoksulların en yoksulları için son çare seçeneği yerine, kamu kurumlarını gerçekten kamuya açık hale getirecek kadar iddialı, ilerici bir politika gündemine sabitlemektir. Üreme ve çocuk sağlığının (RCH) yaşlı bakımından daha mı öncelikli olması gerekir? Devlet okulu tesislerinin durumu kötüye gitmeye devam ederken ve bu yorumu okuyan hiç kimse çocuğunu devlet okuluna göndermeyecekken öğrenme sonuçlarını iyileştirmek mantıklı mı?
Hindistan istatistiksel analizde dünya lideridir ve iyi verilerin nasıl ve en önemlisi ne zaman etkili politikalara yol açacağı konusunda yol gösterecek iyi bir konuma sahiptir. Bu pozisyonu talep etmenin zamanı geldi.
Bu makale Yeni Delhi'deki Sosyal ve Ekonomik İlerleme Merkezi (CSEP) Üyesi Priyadarshini Singh tarafından yazılmıştır.