“Sıfıra Yarış” kampanyasının bir parçası olarak iklim koruma önlemlerinin finansmanı

miloya

New member
İklim kriziyle mücadelede önemli bir adım, uyum ve azaltım çabaları şeklinde iklim koruma tedbirlerine olanak sağlayan iklim finansmanıdır. Yakın zamanda sonuçlanan BM İklim Değişikliği Konferansı (COP28), UNFCCC’nin taraflarının Paris Anlaşması hedeflerine ulaşma yolunda olmadığı sonucuna vardı. İklim finansmanı konferansın ana temasıydı. Şu anda, iklim çabalarının finansmanı, Niyet Edilen Ulusal Olarak Belirlenmiş Katkılar (INDC’ler) olan İklim Eylem Planlarının uygulanmasında zorluk oluşturmaya devam ediyor.


İklim değişikliğine ilişkin gösteriler (Gero Rueter/DW)

İklim finansmanı oluşturmaya yönelik önceki çabalara bakıldığında karışık sonuçlar ortaya çıkıyor. Koşulların kapsamlı bir değerlendirmesini sunan COP27 2023 raporuna göre, küresel iklim finansmanı akışlarında 2019-2020 döneminde 2017-2018’e kıyasla yüzde 12’lik bir artışla yıllık ortalama 803 milyar dolar tutarında bir artış trendi sağlanacak. küresel iklim finansmanına tekabül ediyor. 2019-2020’de finansal akışlardaki büyüme, binalar ve altyapıdaki azaltım tedbirlerinin sayısında 34 milyar dolarlık artışla ve sürdürülebilir ulaşımda 28 milyar dolarlık artışla yansıyor. Aynı şekilde adaptasyon finansmanında da 20 milyar dolarlık bir artışla yatırım büyümesi görülüyor.

Geçtiğimiz yılı sonlandırın ve 2024’e HT ile hazırlanın! buraya tıklayın

Özel iklim finansmanıyla ilgili olarak, enerji sektöründeki iklim eylemi, gelişmiş ülkeler tarafından 2016-2020’de toplanan toplam özel iklim finansmanının (66,8 milyar dolar) %5’ini oluşturdu. Madencilik ve inşaat gibi belirli sektörlerde uyum önlemleri için özel finansman seferber edildi.

Gelişmiş ülkeler, 2016-2020 dönemi için gelişmekte olan ülkeleri hedefleyen, ikili ve çok taraflı kanallar aracılığıyla toplam yaklaşık 66,8 milyar ABD doları tutarında özel iklim finansmanını harekete geçirdi. Toplanan toplam fonun %44’ü yalnızca şirketlere ve özel amaçlı araçlara yapılan doğrudan yatırımlar yoluyla sağlandı. Özel iklim finansmanının bu alanında, çok taraflı kalkınma bankaları (MDB’ler) tahmini toplamın %57’sine katkıda bulunurken, bunu ikili ve çok taraflı iklim fonları izledi.

Gelişmiş ülkeler, 2019 ve 2020’de ikili ve çok taraflı kanallar aracılığıyla sırasıyla 14,4 milyar dolar ve 13,1 milyar dolarlık iklim finansmanını harekete geçirdi. Ancak yıllık ortalama 13,8 milyar dolar, 2017-2018’deki 14,6 milyar dolardan %6’lık bir düşüşe işaret ediyor.

Güney-Güney iklim finansmanı akışlarında, Uluslararası Kalkınma Finansmanı Kulübü’nün OECD üyesi olmayan üyelerinin diğer OECD dışı ülkelerdeki projeleri finanse etmeye yönelik taahhütleri, 2018’deki önceki 4,1 milyar ABD dolarından ve 2019’daki 2,2 milyar ABD dolarından 1,7 milyar dolara düştü. Sırasıyla 2020. Asya Altyapı Yatırım Bankası ve Yeni Kalkınma Bankası aracılığıyla mali akışlar arttı. Ek II dışı taraflardan MDB’ler tarafından sağlanan finansman, 2017-2018’de yaklaşık 9,1 milyar dolardan 2019-2020’de yıllık ortalama 11 milyar dolara yükseldi. Ancak rapor, yenilenebilir enerji ve sürdürülebilir ulaşım yatırımlarında sektörel bir düşüş göstererek 2017-2018’deki yıllık ortalama 3,2 milyar dolardan 2019-2020’de 2,6 milyar dolara gerilediğini ortaya koyuyor.

Uygulamayla ilgili çeşitli sorunlar, olumlu iklim sonuçlarının önünde bir engel oluşturuyordu. Mali akışlardaki artışa rağmen, gelişmekte olan ülkelerde anlamlı iklim eylemini finanse etmek için 2020 yılına kadar yıllık 100 milyar doların kolektif olarak harekete geçirilmesi hedefine ulaşılamadı. 2020 yılında bile bu iklim projelerinin uygulanmasına ilişkin şeffaflık tam anlamıyla sağlanamadı. Ulusal ve bölgesel akredite kuruluşlar (Yeşil İklim Fonu (GCF) tarafından sağlanan akreditasyon), tüm akredite kuruluşların %50’sinden fazlasını oluşturmaktadır, ancak 2019-2020’de mali çıkışların yalnızca %10’undan sorumlu olmuştur. Ancak sayılarının artması nedeniyle çok taraflı iklim fonlarına akreditasyon 2019-2020 döneminde %36 arttı.

Ayrıca, kontrol altına alma ve uyum sağlama arasında finansal akışlarda bir dengesizlik var. 2023 COP27 raporuna göre, 2020 yılında iklim eyleminin payı ikili iklim finansmanının ortalama yüzde 57’sini (17,9 milyar ABD Doları), çok taraflı iklim fonlarının yüzde 37’sini (1,2 milyar ABD Doları) ve MDB’nin yüzde 62’sini (3,6 milyar ABD Doları) oluşturdu. iklim finansmanı Öte yandan uyum finansmanının aynı yıldaki payı sırasıyla %28 (9 milyar ABD Doları), %19 (605 milyon ABD Doları) ve %36 (12,8 milyar ABD Doları) oldu. Bu nedenle, gelişmiş ülkelerden gelişmekte olan ülkelere kamu mali akışı bağlamında iklim korumanın iklim finansmanı pastasının büyük bir bölümünü oluşturduğunu gösteriyor.

Dahası, gelişmekte olan ülkeler iklimin korunmasına yönelik fonlardan yoksunken, nispeten küçük küresel iklim finansmanı akışları da bu ülkelerin genel ihtiyaçlarını karşılamakta yetersiz kalıyor. 2019-2020’de küresel iklim finansmanı toplamı 803 milyar dolara yükseldi; bu, küresel sıcaklığın 2°C’nin üzerine çıkmasını önlemek veya 1,5°C’lik bir yol izlemek için gereken yıllık yatırımın yalnızca %31’ini temsil ediyor.

İklim aktörlerinin dikkat etmesi gereken bir diğer odak noktası da “sürdürülebilir” iklim finansmanının teşvik edilmesidir. Yukarıdaki tüm tartışmalara rağmen, güçlü iklim finansmanına odaklanılmasına bağlı olarak, iklim istikrarı hedeflerine ulaşılmama riski bulunmaktadır. Finansal akışları iklim koruma hedeflerine entegre etmek için önemli çabalar gerekiyor. 17 Sürdürülebilir Kalkınma Hedefine (SKH) ulaşmak, sağlam politika formülasyonu ile desteklenen etkili yönetişim mekanizmalarını gerektirir; finans sektöründeki hem kamu hem de özel aktörler tarafından iklim risklerini dikkate alan vergi/finans politikaları ve düzenlemelerinde reform yapılması gerekir. Ayrıca geçişin herkes için adil, hakkaniyetli ve hakkaniyetli olması gerekiyor. 2030 Gündemi hedeflerine ulaşmak için kamu politikaları, ECOSOC’un da vurguladığı gibi tabandan başlayarak uygulamayı güçlendirmelidir.

COP28’de UNFCCC Sekreterliği, ülkelerin ivme kazandığını ancak iklim finansmanının kilit alanlarında önemli ilerlemelere ihtiyaç duyulduğunu kabul ediyor. BMİDÇS’ye göre, Kasım 2023 itibarıyla 52 gelişmekte olan ülke ve bir gelişmiş ülke, ulusal uyum planlarını (NAP’lar) BMİDÇS Sekretaryası’na sunmuştur. Bu yıl 11 ülke UEP’lerini UNFCCC’ye sundu. Ulusal Eylem Planları, iklim felaketlerine karşı dayanıklılık ve kapasite geliştirme ve uyum önlemlerini uygulamak için iklim finansmanına erişim ihtiyacını vurguluyor. İklim koruma tedbirlerinin ulusal düzeyde koordine edilmesi ve geliştirilmesi için en önemli uygulama araçlarını temsil etmektedirler.

Bu amaçla, COP28’deki UNFCCC tarafları Küresel Hedef ve Uyum (GGA) ve ülkelerin iklim çabalarını değerlendirmeye yönelik çerçevesi üzerinde anlaşmaya vardı. Yeterli finansman, erişilebilir teknoloji ve kapasite geliştirme ile desteklenmesi gereken gerekli uyum hedeflerine ilişkin temel bir küresel anlayışı da beraberinde getirdi. GCF ayrıca 31 ülkeden gelen katkılardan (taahhütlerden) oluşan toplam 12,8 milyar dolarlık bir fonu harekete geçirdi. Daha sonra COP28’de taraflar, iklimle ilgili kayıp ve zararlara yanıt vermek için Fon adı verilen yeni bir finansman düzenlemesi uygulamaya karar verdi. Fonun amacı, olumsuz iklim etkilerinden kaynaklanan ciddi ekonomik ve ekonomik olmayan kayıplar ve hasarlar durumunda savunmasız gelişmekte olan ülkeleri desteklemektir.

Net sıfır emisyona ve küresel sıcaklıkların 1,5°C’nin altında tutulmasına yönelik yollar, Paris Anlaşması’nın hedefleri doğrultusunda iklim projelerinin etkili bir şekilde uygulanması yoluyla sürekli iyileştirmeyi temsil edecektir. Küresel sera gazı emisyonlarını azaltmaya yönelik küresel çabaların, 2030 yılına kadar 2019’a kıyasla neredeyse %43 oranında bir azalmayla sonuçlanması bekleniyor. Bu nedenle UNFCCC, ülkelere UEP’lerini “iyileştirmeye” çağırıyor. Aynı zamanda UNFCCC’ye taraf olan 142 kadar gelişmekte olan ülke UEP’lerini hazırlıyor.

Şeffaflık konusunda, COP28’de geliştirilen ve Haziran 2024’te kullanıma sunulması planlanan yeni şeffaflık raporlama ve doğrulama mekanizması, gelecekte iklim eylemindeki şeffaflığı artırabilir. UNFCCC, iklim eylemini daha da geliştirmek için tarafların gelecek yılki COP29’da yeni bir iklim finansmanı hedefi belirlemesini şart koşuyor. Daha sonra COP30’da esas olarak 1,5 derece sınırına tam uyum yoluyla finansman, uyum ve azaltımı kapsayan yeni INDC’ler hazırlamak zorunda kalacaklar.

COP28 ayrıca 2030’dan önce iklim eylemini hızlandırmak için dünyanın ilk “küresel envanterini” benimsedi. Enerji kapasitesinin mevcut seviyelerin yaklaşık üç katına çıkarılması ve on yılın sonuna kadar üç kat enerji verimliliğine ulaşılması da dahil olmak üzere iklim eylemi tedbirlerinin ana hatlarını çiziyor. 2025 yılına kadar ülkeler, ekonominin tüm sektörlerinde emisyon azaltımlarını içeren ve 1,5°C sıcaklık sınırına uygun olarak tüm kategorilerdeki sera gazlarının dahil edilmesini içeren yeni INDC’ler uygulamaya koymalıdır. Buna ek olarak, 2025 yılına kadar gerçekleştirilecek ulusal iklim planlarının formülasyonu ve uygulanmasında kendilerine yol göstermek amacıyla yıllık 100 milyar dolarlık tabanı korurken iklim finansmanını artırmak gibi yeni bir iklim finansmanı hedefi belirleyebilirler.

Uygulama açısından ülkelerin, özellikle özel sektörde ve Güney-Güney işbirliğinde enerji verimliliğine ilişkin veri kapsamını iyileştirmeleri gerekmektedir. Paris uyum yaklaşımlarını uygulamak için iklim eyleminin durumuna ilişkin verilerin yetersiz olması sorununa da bir çözüm bulmaları gerekiyor. Azaltma ve uyum arasındaki dengesizlik, daha önce de belirtildiği gibi, iklim finansmanına yönelik farklı yaklaşımlar aracılığıyla ele alınabilir; örneğin finansmanın kamu uyum finansmanı için “krediler” ile karşılaştırıldığında kamu uyum finansmanı için “hibeler” yoluyla sağlandığı mevcut mali araç yoluyla iyileştirilmesi yoluyla. kamu azaltım finansmanı sağlanacaktır. İki taraflı, çok taraflı ve çok taraflı kalkınma bankaları için tercih edilen finansman akışı şekli olan uyum için, azaltım kredilerinden daha fazla hibe serbest bırakıldı. Ulusal ve bölgesel finansman birimlerinin ötesinde erişimin iyileştirilmesini sağlamak için çok taraflı ve ulusal çabalar güçlendirilmelidir. Bu, yerel düzeyde erişimin desteklenmesiyle başarılabilir. Bu, çeşitli finansman kaynaklarına erişim yoluyla kurumsal kapasitenin güçlendirilmesiyle el ele gider.

Bu makale, Yeni Delhi, Delhi Üniversitesi, Kirori Mal Koleji’nde Siyaset Bilimi eski Yardımcı Doçenti Mehdi Hussain tarafından yazılmıştır.