Muhalefet bir servet araştırması, bir kast araştırması ve servetin yeniden dağıtımı hakkında çok fazla konuşma yaparken, bir su araştırması ve ortak su kaynağına ilişkin temel hak için yüksek sesli çağrı sürüyor.
Su (AFP)
Su krizi her şeyi gölgede bırakıyor. Delhi'deki duruma bakmak yeterli. Musluklar kuru çalışıyor. Vatandaşlar bir damla su için mücadele ediyor, hem de sadece başkentte değil. Hindistan ve dünya genelinde su sıvı altındır.
Cırcır böceğimle tanışın, cırcır böceğime elveda deyin! Kriket'te oyunu istediğiniz zaman, istediğiniz yerde takip edin. Nasıl olduğunu öğrenin
Yeni hükümetin kaçınılmaz olarak suyu birinci öncelik haline getirmesi gerekiyor.
İşte tam bu noktada Hindistan Anayasası'nın 39(b) maddesi ve son zamanlarda çok tartışılan servet dağılımı devreye giriyor. Daha önce nispeten bilinmeyen (ama önemli) bu anayasa hükmü neden manşetlere çıktı?
Devlet politikasının yol gösterici ilkesi olan Madde 39 (b) ne diyor?
Hüküm, “topluluğun maddi kaynaklarının mülkiyeti ve kontrolünün, kamu yararına en iyi şekilde hizmet edecek şekilde dağıtılmasını” gerektirmektedir.
Kaçınılmaz olarak şu soru ortaya çıkıyor: “Maddi kaynaklar” aynı zamanda özel serveti de içeriyor mu? Devlet her şeyin kontrolünü eline alabilir mi?
Yüksek Mahkeme şu anda konuyu değerlendiriyor ve dokuz yargıçlı Anayasa Mahkemesi bu anayasa hükmünün yorumlanmasına ilişkin kararını saklı tutuyor.
Ancak su konusuna girmeden önce bu yol gösterici ilkenin bireysel hakları etkileyip etkilemediğine kısaca bir göz atalım. Bu konuyu anlamak için “…topluluğun maddi kaynakları…” ifadesini okumak önemlidir. Makale, her bir vatandaşın varlıklarından değil, “topluluk kaynaklarından” bahsediyor. Topluluk bir grup insandır. Bu nedenle, ilk bakışta, Madde 39(b) özel hakları etkilemez.
Ancak Anayasa Mahkemesi'nin kararını vermesiyle sorun çözülecek.
Her zaman Madde 39 (b)'nin çok etkili bir sosyal düzenleme olduğunu düşünmüşümdür ve farklı bir bakış açısıyla, yani vatandaşın topluluk su kaynaklarına ilişkin mutlak hakkı ve toplumsal yaşam açısından da olsa, bu yetkiyi hâlâ tartışmamız gerektiğine inanıyorum. Bu konuda devletin yükümlülüğü bulunmaktadır.
Yüksek Mahkeme, kamuya ait su kaynaklarına ilişkin temel hakkın hayati önemini defalarca vurgulamış ve 21. maddede su hakkını yaşam hakkının bir parçası olarak kabul etmiştir. Madde 39 (b), devlete kaynakları kamu yararına yönetme ve dağıtma yetkisi vermektedir.
Bir topluluğun su, toprak, madenler, petrol ve gaz gibi hayati malzeme ve doğal kaynaklara sahip olma hakkı vardır. Bu kaynaklar herkese aittir ve birkaç kişinin özel mülkiyetine geçemez. Su en önemli kamu kaynaklarından biridir ve yaşam hakkını doğrudan etkilemektedir. Temiz suya erişim halk sağlığının korunması açısından kritik öneme sahiptir.
Hindistan'ın su krizi iyi belgelenmiştir. Dünya nüfusunun yaklaşık yüzde 18'ini oluşturuyoruz, ancak küresel su rezervlerinin yalnızca yüzde dördüne sahibiz. 163 milyon Hintlinin temiz içme suyuna erişimi yok. [SIWI, 2018]. Yetersiz su kaynakları ve kirlenmiş suyun insan sağlığı üzerinde ciddi etkileri vardır.
Zorluklar çeşitlidir. Endüstriyel atıklar ve tarımsal atıklar yüzeysel su kaynaklarını kirletmektedir. Yeraltı sularının tükenmesi, iklim değişikliği ve düzensiz yağışlar krizi daha da kötüleştiriyor. Kırsal alanlar özellikle risk altındadır. İçme suyuna erişim konusunda sürekli bir mücadele yaşanıyor. Bunun yükünü özellikle kadınlar çekiyor: Sıcak güneşin altında kilometrelerce yürümek, kova taşımak ve uzun kuyruklarda beklemek zorunda kalıyorlar.
Bu noktada şunu söylemek gerekir ki bu yazı su kriziyle baş etme metodolojisinden ziyade devletin su başta olmak üzere kamu kaynaklarının her vatandaşa dağıtılması konusundaki hukuki sorumluluğuyla ilgilidir.
Hindistan Anayasası'nın 39(b) ve 21. maddeleri, Kamu Güveni Doktrini ile birlikte Devlete, tüm vatandaşlarına su tedarikini yönetme, kontrol etme ve sağlama yetkisi vermektedir.
21. madde yaşam hakkını güvence altına alıyor. Kamu Güveni Doktrini, devletin tüm doğal kaynakların (su, hava, ormanlar gibi) koruyucusu olduğunu ve bu rezervleri kamu yararına yönetme konusunda yasal yükümlülüğe sahip olduğunu belirtmektedir. Yüksek Mahkeme bir dizi kararla Kamu Güven Doktrini'nin ülkenin kanunu olduğunu ve doktrinin Anayasa'nın 21 ve 39(b) maddeleri ile tutarlı olduğunu doğruladı. Kamu Güveni Doktrininin temel prensibi “devletin vekil olarak doğal kaynakları koruma konusunda yasal görevinin olduğu”dur. Kamunun kullanımına sunulan bu kaynaklar özel mülkiyete devredilemez.” [MC Mehta, (1997)1SCC388]
Bu nedenle su hakkına ilişkin kanun açıktır. Devletin, vatandaşın su hakkı pahasına bu kamu kaynağını özel ve kamusal ticari amaçlarla kullanması ve kirletmesi kanunen yasaktır.
Su hakkı (yaşam için) ile su hakları (ekonomik kullanım) arasında önemli bir fark olduğunu belirtmek önemlidir. UNICEF Hindistan Su Raporu 2013 bu noktada iki görüşün olamayacağını doğrulamaktadır:
“Temel bir hak (yaşam hakkı) ile temel olmayan bir kullanım hakkı arasında ayrım yaparken, birincisi her zaman ikincisine göre öncelikli olmalıdır; ve bazılarının ekonomik hakları kullanması, diğerlerinin temel haklarının tehlikeye girmesiyle sonuçlanmamalıdır.”
Merhum Justice VR Krishna Iyer, bu meselenin özünü şöyle özetliyor:
“Su asla özel bir mal değildir ve hiçbir zaman kamu malı değildir. Bu nedenle bu gezegende doğan her insanın, suyun toplumsal kullanımından adil bir şekilde pay alma hakkı vardır.”
Peki hükümetler de yasalara uyuyor mu? Ne yazık ki, bağımsızlıktan bu yana geçen yetmiş yılda birbirini takip eden hükümetler bu temel yasal yükümlülüklere çok az dikkat ettiler. Milyonlarca Hintlinin (özellikle yoksulların) temel bir insan hakkı olan temiz ve güvenli suya erişiminin olmaması umurlarında değildi. Öte yandan Jal Jeevan Misyonu (JJM) kapsamında 2019 yılı “Har Ghar Jal” programı var; Hindistan'daki her kırsal haneye temiz musluk suyu sağlamaya yönelik bir hükümet girişimi.
Yine de su krizine tüm Hindistan'ı kapsayan bir çözüm söz konusu olduğunda merkezi hükümetlerin öne sürdüğü olağan engeller mevcut. En büyük engel ise Anayasa'ya göre suyun eyaletlerin meselesi olması ve sorunla doğrudan mücadele konusunda merkezi hükümetin elinin kolunun bağlı olması. Bu aslında dayanıksız bir bahane. Hükümetlerin tüm vatandaşlara içme suyu sağlama yönündeki temel yükümlülüklerinden kaçınmalarının imkânı yok.
Su kaynakları ve yönetimi hakkında yazılmış sayısız kitap var ama suyun kamusal bir kaynak ve temel bir hak olduğundan bahsetmek nerede?
Bu nedenle devletin görevini yerine getirmesi zorunludur.
Şunu söylemek yeterli: Su büyüme için çok önemlidir. Su kıtlığı ve yanlış yönetim milyonlarca insanı etkiliyor ve bir ülkenin genel kalkınması üzerinde olumsuz etki yaratıyor.
Birleşmiş Milletler bunu şu perspektiften değerlendiriyor: “Su sınırlı bir doğal kaynaktır ve yaşam ve sağlık için gerekli olan bir kamu yararıdır. Suya erişim hakkı, insan onuruna yakışan bir yaşam sürmek için gereklidir. Bu, diğer insan haklarının gerçekleşmesi için bir önkoşuldur.” [The UNGC- No. 15, November 2002]
Dolayısıyla muhalefet zenginlik, kast ve yeniden dağıtımla ilgili anketlerden bahsederken suyun en büyük zenginlik olduğunu unutmamalı.
Acı gerçek şu ki, değerli bir ürün olan suyun tüm vatandaşlara, özellikle de köylülere dağıtılması konusunda onlarca yıldır pek fazla çaba gösterilmedi.
Ancak Jal Jeevan Misyonu, tüm kırsal hanelere borulu su sağlama kampanyasını yürütüyor. Bugüne kadar kırsaldaki hanelerin %75'i borulu su şebekesine bağlıdır. Ancak konu su olduğunda sürekli tetikte olmalıyız. Sürdürülebilir su kullanımı olmadan kalkınma boş bir hayalden ibarettir. Yeni hükümet kaçınılmaz olarak su ekonomisini gündeminin en üst sıralarına koymak zorunda kalacak.
Bu makalenin yazarı Bengalurulu bir avukat ve yazar olan Mina Anand'dır.
Su (AFP)
Su krizi her şeyi gölgede bırakıyor. Delhi'deki duruma bakmak yeterli. Musluklar kuru çalışıyor. Vatandaşlar bir damla su için mücadele ediyor, hem de sadece başkentte değil. Hindistan ve dünya genelinde su sıvı altındır.
Cırcır böceğimle tanışın, cırcır böceğime elveda deyin! Kriket'te oyunu istediğiniz zaman, istediğiniz yerde takip edin. Nasıl olduğunu öğrenin
Yeni hükümetin kaçınılmaz olarak suyu birinci öncelik haline getirmesi gerekiyor.
İşte tam bu noktada Hindistan Anayasası'nın 39(b) maddesi ve son zamanlarda çok tartışılan servet dağılımı devreye giriyor. Daha önce nispeten bilinmeyen (ama önemli) bu anayasa hükmü neden manşetlere çıktı?
Devlet politikasının yol gösterici ilkesi olan Madde 39 (b) ne diyor?
Hüküm, “topluluğun maddi kaynaklarının mülkiyeti ve kontrolünün, kamu yararına en iyi şekilde hizmet edecek şekilde dağıtılmasını” gerektirmektedir.
Kaçınılmaz olarak şu soru ortaya çıkıyor: “Maddi kaynaklar” aynı zamanda özel serveti de içeriyor mu? Devlet her şeyin kontrolünü eline alabilir mi?
Yüksek Mahkeme şu anda konuyu değerlendiriyor ve dokuz yargıçlı Anayasa Mahkemesi bu anayasa hükmünün yorumlanmasına ilişkin kararını saklı tutuyor.
Ancak su konusuna girmeden önce bu yol gösterici ilkenin bireysel hakları etkileyip etkilemediğine kısaca bir göz atalım. Bu konuyu anlamak için “…topluluğun maddi kaynakları…” ifadesini okumak önemlidir. Makale, her bir vatandaşın varlıklarından değil, “topluluk kaynaklarından” bahsediyor. Topluluk bir grup insandır. Bu nedenle, ilk bakışta, Madde 39(b) özel hakları etkilemez.
Ancak Anayasa Mahkemesi'nin kararını vermesiyle sorun çözülecek.
Her zaman Madde 39 (b)'nin çok etkili bir sosyal düzenleme olduğunu düşünmüşümdür ve farklı bir bakış açısıyla, yani vatandaşın topluluk su kaynaklarına ilişkin mutlak hakkı ve toplumsal yaşam açısından da olsa, bu yetkiyi hâlâ tartışmamız gerektiğine inanıyorum. Bu konuda devletin yükümlülüğü bulunmaktadır.
Yüksek Mahkeme, kamuya ait su kaynaklarına ilişkin temel hakkın hayati önemini defalarca vurgulamış ve 21. maddede su hakkını yaşam hakkının bir parçası olarak kabul etmiştir. Madde 39 (b), devlete kaynakları kamu yararına yönetme ve dağıtma yetkisi vermektedir.
Bir topluluğun su, toprak, madenler, petrol ve gaz gibi hayati malzeme ve doğal kaynaklara sahip olma hakkı vardır. Bu kaynaklar herkese aittir ve birkaç kişinin özel mülkiyetine geçemez. Su en önemli kamu kaynaklarından biridir ve yaşam hakkını doğrudan etkilemektedir. Temiz suya erişim halk sağlığının korunması açısından kritik öneme sahiptir.
Hindistan'ın su krizi iyi belgelenmiştir. Dünya nüfusunun yaklaşık yüzde 18'ini oluşturuyoruz, ancak küresel su rezervlerinin yalnızca yüzde dördüne sahibiz. 163 milyon Hintlinin temiz içme suyuna erişimi yok. [SIWI, 2018]. Yetersiz su kaynakları ve kirlenmiş suyun insan sağlığı üzerinde ciddi etkileri vardır.
Zorluklar çeşitlidir. Endüstriyel atıklar ve tarımsal atıklar yüzeysel su kaynaklarını kirletmektedir. Yeraltı sularının tükenmesi, iklim değişikliği ve düzensiz yağışlar krizi daha da kötüleştiriyor. Kırsal alanlar özellikle risk altındadır. İçme suyuna erişim konusunda sürekli bir mücadele yaşanıyor. Bunun yükünü özellikle kadınlar çekiyor: Sıcak güneşin altında kilometrelerce yürümek, kova taşımak ve uzun kuyruklarda beklemek zorunda kalıyorlar.
Bu noktada şunu söylemek gerekir ki bu yazı su kriziyle baş etme metodolojisinden ziyade devletin su başta olmak üzere kamu kaynaklarının her vatandaşa dağıtılması konusundaki hukuki sorumluluğuyla ilgilidir.
Hindistan Anayasası'nın 39(b) ve 21. maddeleri, Kamu Güveni Doktrini ile birlikte Devlete, tüm vatandaşlarına su tedarikini yönetme, kontrol etme ve sağlama yetkisi vermektedir.
21. madde yaşam hakkını güvence altına alıyor. Kamu Güveni Doktrini, devletin tüm doğal kaynakların (su, hava, ormanlar gibi) koruyucusu olduğunu ve bu rezervleri kamu yararına yönetme konusunda yasal yükümlülüğe sahip olduğunu belirtmektedir. Yüksek Mahkeme bir dizi kararla Kamu Güven Doktrini'nin ülkenin kanunu olduğunu ve doktrinin Anayasa'nın 21 ve 39(b) maddeleri ile tutarlı olduğunu doğruladı. Kamu Güveni Doktrininin temel prensibi “devletin vekil olarak doğal kaynakları koruma konusunda yasal görevinin olduğu”dur. Kamunun kullanımına sunulan bu kaynaklar özel mülkiyete devredilemez.” [MC Mehta, (1997)1SCC388]
Bu nedenle su hakkına ilişkin kanun açıktır. Devletin, vatandaşın su hakkı pahasına bu kamu kaynağını özel ve kamusal ticari amaçlarla kullanması ve kirletmesi kanunen yasaktır.
Su hakkı (yaşam için) ile su hakları (ekonomik kullanım) arasında önemli bir fark olduğunu belirtmek önemlidir. UNICEF Hindistan Su Raporu 2013 bu noktada iki görüşün olamayacağını doğrulamaktadır:
“Temel bir hak (yaşam hakkı) ile temel olmayan bir kullanım hakkı arasında ayrım yaparken, birincisi her zaman ikincisine göre öncelikli olmalıdır; ve bazılarının ekonomik hakları kullanması, diğerlerinin temel haklarının tehlikeye girmesiyle sonuçlanmamalıdır.”
Merhum Justice VR Krishna Iyer, bu meselenin özünü şöyle özetliyor:
“Su asla özel bir mal değildir ve hiçbir zaman kamu malı değildir. Bu nedenle bu gezegende doğan her insanın, suyun toplumsal kullanımından adil bir şekilde pay alma hakkı vardır.”
Peki hükümetler de yasalara uyuyor mu? Ne yazık ki, bağımsızlıktan bu yana geçen yetmiş yılda birbirini takip eden hükümetler bu temel yasal yükümlülüklere çok az dikkat ettiler. Milyonlarca Hintlinin (özellikle yoksulların) temel bir insan hakkı olan temiz ve güvenli suya erişiminin olmaması umurlarında değildi. Öte yandan Jal Jeevan Misyonu (JJM) kapsamında 2019 yılı “Har Ghar Jal” programı var; Hindistan'daki her kırsal haneye temiz musluk suyu sağlamaya yönelik bir hükümet girişimi.
Yine de su krizine tüm Hindistan'ı kapsayan bir çözüm söz konusu olduğunda merkezi hükümetlerin öne sürdüğü olağan engeller mevcut. En büyük engel ise Anayasa'ya göre suyun eyaletlerin meselesi olması ve sorunla doğrudan mücadele konusunda merkezi hükümetin elinin kolunun bağlı olması. Bu aslında dayanıksız bir bahane. Hükümetlerin tüm vatandaşlara içme suyu sağlama yönündeki temel yükümlülüklerinden kaçınmalarının imkânı yok.
Su kaynakları ve yönetimi hakkında yazılmış sayısız kitap var ama suyun kamusal bir kaynak ve temel bir hak olduğundan bahsetmek nerede?
Bu nedenle devletin görevini yerine getirmesi zorunludur.
Şunu söylemek yeterli: Su büyüme için çok önemlidir. Su kıtlığı ve yanlış yönetim milyonlarca insanı etkiliyor ve bir ülkenin genel kalkınması üzerinde olumsuz etki yaratıyor.
Birleşmiş Milletler bunu şu perspektiften değerlendiriyor: “Su sınırlı bir doğal kaynaktır ve yaşam ve sağlık için gerekli olan bir kamu yararıdır. Suya erişim hakkı, insan onuruna yakışan bir yaşam sürmek için gereklidir. Bu, diğer insan haklarının gerçekleşmesi için bir önkoşuldur.” [The UNGC- No. 15, November 2002]
Dolayısıyla muhalefet zenginlik, kast ve yeniden dağıtımla ilgili anketlerden bahsederken suyun en büyük zenginlik olduğunu unutmamalı.
Acı gerçek şu ki, değerli bir ürün olan suyun tüm vatandaşlara, özellikle de köylülere dağıtılması konusunda onlarca yıldır pek fazla çaba gösterilmedi.
Ancak Jal Jeevan Misyonu, tüm kırsal hanelere borulu su sağlama kampanyasını yürütüyor. Bugüne kadar kırsaldaki hanelerin %75'i borulu su şebekesine bağlıdır. Ancak konu su olduğunda sürekli tetikte olmalıyız. Sürdürülebilir su kullanımı olmadan kalkınma boş bir hayalden ibarettir. Yeni hükümet kaçınılmaz olarak su ekonomisini gündeminin en üst sıralarına koymak zorunda kalacak.
Bu makalenin yazarı Bengalurulu bir avukat ve yazar olan Mina Anand'dır.